“点燃”乌克兰后，美国又在尼泊尔埋下危机
在经过数月的争论和协商后，尼泊尔议会在2月27日、即美国下达的最后通牒的前一天，批准了与美国签署的极具争议的“千年挑战计划”协议（MCC）。
美国驻尼泊尔大使馆在协议通过的第一时间发了声明，对尼泊尔议会的最新行动表示赞许，称尼泊尔现在可以努力实施协议了，还表示它对尼泊尔民众意味着“更多就业机会、可靠的电力供应以及更低的运输成本”。
这个大使馆此前声称MCC协议是“来自美国人民的礼物”，试图强迫尼方吞下自己的这份“心意”。
然而，就是这份所谓的“礼物”，却一再“点燃”尼泊尔首都加德满都的街头。
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尼泊尔警方宣称，他们2月28日发射了26发催泪瓦斯、12发高压水枪以驱散抗议人群，并逮捕了四名抗议者。加德满都多个关键地区目前已经加强了安保措施。
据报道，此次已非尼泊尔民众首次因MCC协议举行暴力抗议。在本月15日尼泊尔总理德乌帕宣布将向众议院提交MCC协议后，就曾引发大规模抗议，警方当时拘留137名抗议者。
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尼执政联盟中的尼泊尔民族人民阵线也于2月28日宣布退出联盟，以示对议会无视反对声音通过MCC协议的抗议。该党表示，现在再留在执政联盟中已经“没有意义”。
究竟是一份什么样的“礼物”，引发尼泊尔各界如此强烈不满？
美印欲联合“经营”尼泊尔
所谓MCC协议，是由时任美国总统乔治·W·布什在美洲开发银行2002年3月召开的一次会议上呼吁制定的一项发展契约，声称要“通过提供发展援助同时实现对富国和穷国的责任”，尼泊尔是参与该计划的国家之一。
根据2017年双方签署的协议内容，美方向尼方提供5亿美元不必偿还且不附带任何条件的赠款，尼泊尔本国承担1.3亿美元，用于推进该国和邻国印度之间的输电线路建设和道路养护工程。但是，MCC协议需要在尼泊尔议会通过，美国才会提供赠款。
中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长王世达接受中青报·中青网记者采访时指出，以“对外援助”为名的MCC协议，作为美国“印太战略”的一部分，是美国实现外交和战略构想的重要政策工具，南亚有多国参与其中。
2021年美国拜登政府上台后，多年来争论不休的美尼MCC协议突然摁下了加速键。虽然美方一再宣称是否加入MCC协议是尼泊尔本国的主权选择，但却一再对尼方施压：
先是MCC公司副总裁苏马尔于2021年9月访尼游说，后有美国南亚和中亚事务助理国务卿唐纳德·鲁11月与尼泊尔现任总理、大会党主席德乌帕会面，甚至有媒体曝出美国对尼泊尔国内的媒体进行了金钱公关。
今年2月28日是双方设定的MCC协议生效最后期限。美方明确表示，如果届时MCC协议仍未在尼议会获得通过，美方将考虑撤款，并将在两国建交75周年（今年）之际重新评估双边关系。
美方为何急于推进MCC协议在尼泊尔落地？王世达认为有三方面的原因——
其一，MCC协议在另一个南亚国家斯里兰卡受到明确抵制，极大地刺激了美方神经。2020年11月，斯里兰卡总统拉贾帕克萨对来访的时任美国国务卿蓬佩奥表示，“MCC协议即使在梦中也不会被签署”。
2020年10月27日，斯里兰卡，美国驻科伦坡大使馆外，当地民众高喊口号并举牌示威，抗议美国国务卿蓬佩奥到访，警告其不要干涉斯里兰卡主权。视觉中国供图
其二，美尼MCC协议是美国在南亚乃至全球推进“印太战略”的重要一步。美国“印太战略”已经进入实质性阶段，正在从之前的战略设计转向一个个具体的项目、领域和对象国。白宫今年2月出台的“美国印太战略”文件特别提到，要通过经济手段打造“一个牢固、互相加强的联盟框架”，进而实现“自由与开放的印太地区”。
其三，美国明确提出要支持印度持续崛起和地区领导地位，因此要有所行动。从这个意义上说，美印正在实施联合“经营”尼泊尔的构想。
批准MCC协议后，尼泊尔将面临什么？
目前，尼泊尔国内政治势力呈现出三足鼎立的态势——
分别是：现任总理德乌帕领导的尼泊尔大会党、首任总理普拉昌达所在的尼泊尔共产党（毛主义中心）和以前总理奥利为首的尼泊尔共产党（联合马列）。
德乌帕。视觉中国供图
后两者同为共产党，长期以来在MCC协议上持反对或摇摆态度。尼泊尔大会党则与曾长期执政印度的国民大会党有着传统联系，德乌帕在推进MCC审议通过的过程中表现更为积极。
“大尼泊尔”创立者、沙阿王朝首任国王普里特维·纳拉扬·沙阿曾说过，“尼泊尔就像夹在两块巨大岩石中间的土豆”。作为一个喜马拉雅内陆山国，印度和中国是尼泊尔仅有的两个邻国，独特的地理位置，决定了该国政客和政治家在外交层面上历来喜欢走“平衡路线”。
王世达认为，德乌帕之所以在MCC协议上表现出“亲美”倾向，尼泊尔内政格局的变化是主要原因。
德乌帕是在前任总理奥利输掉众议院信任投票、政府遭解散的背景下，于2021年7月宣誓就任总理的。“从传统层面看，尼泊尔大会党的上台，是美国和印度乐见的。”王世达表示，“于是可以假设，德乌帕在选举过程中或许得到了来自美国和印度口头或实质层面的承诺或支持。同时也可以合理推测，美国和印度会把MCC协议在尼泊尔的推进和落地，视为是否强力支持德乌帕的试金石。”
与斯里兰卡拒绝协议的原因类似，MCC协议多年来迟迟未能在尼泊尔取得进展，原因在于该协议中的争议条款被认为危及尼泊尔主权。
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尼共产党中央曾专门组建工作组对MCC协议进行深入研究，指出存在的主要问题，并建议美方修改。其中包括：协议要求“一经生效，将优于尼泊尔国内法”；协议需要“得到印度的同意”才可以实施；协议支持的项目最终审计权将完全交给美国；美方无法确认MCC协议不属于旨在对抗中国的“印太战略”的一部分。但美国一直拒绝修改相关协议内容。
在此背景下，一旦MCC协议在尼泊尔议会审议通过，美国便拥有了干涉尼内政的合法工具，印度对尼泊尔的“控制”也会相应增强。
过去数年间，尼国内一直有声音担忧，本国将会因这一纸协议被“出卖”给美国和印度。加之尼泊尔地方选举将在两个月后进行，MCC协议的走向也将在很大程度上决定德乌帕和各党派的命运。
因此，为平息外界质疑，尼泊尔政府2月27日当天还提交了对协议的“解释性声明”，强调尼泊尔不会成为美国军事盟友或加入美“印太战略”、尼泊尔宪法高于协议等。但对于解释性声明到底能发挥多少效力，尼国内各界依然质疑不断。
《喜马拉雅时报》28日引述尼最大反对党尼共（联合马列）的声明称，“解释性声明没有任何意义。”。该党负责人表示，所谓“解释性声明”只是执政联盟为挽救其立场的工具。
《尼泊尔时报》引述该国宪法专家的评论说：“一个国家没有单方面权利对两国之间达成的协议发表解释性评论”。
有网友还说，MCC协议对尼泊尔来说就像一个债务陷阱，唯一受益的将是美国。
从MCC以往的做派看，尼泊尔社会的这种担心并不多余。
2004年至2019年，MCC与29个国家签订了37项赠款协议。最初设想每年拨款50亿美元，但自2011财年以来，美国国会每年仅拨款9亿美元，且越来越受到受援国的抵制和放弃。
中国社会科学院马克思主义研究院副研究员王静认为，MCC协议本质上是美国向发展中国家投放战略诱饵，进行政治操弄、经济控制和意识形态诱导的现代帝国主义工具。
MCC落地不意味着尼泊尔将改变对华友好政策
有观点认为，对尼泊尔来说，与美国妥处关系是一种现实主义选择，它不仅可以从中获取相关资源支持自己的经济发展，还试图借助美国的存在平衡周边大国。
华盛顿一些政客据此认为，它可以通过MCC协议以及之后的进一步行动绑架尼泊尔，让尼充当实现其战略利益的棋子。还有声音生拉硬扯地说，该协议还会影响中尼关系。
但这显然是想多了。
在王世达看来，鉴于MCC协议在尼泊尔签署已久，德乌帕此番加速推进该协议落地，并不意味着尼泊尔将改变其一贯对华友好的方针逻辑。
但王世达也提醒说，随着美国主动“做局”，加速在“印太地区”推进与基础设施建设和经济援助相关的经济方案，中方要警惕美方继续歪曲和抹黑“一带一路”倡议，在“债务陷阱”“环保问题”和“劳工人权”等议题上不断搞小动作，为中国和相关国家的友好合作制造障碍。
西南政法大学特聘教授成锡忠曾指出，长期以来，美国一直通过大量非政府组织在尼泊尔境内开展支持“藏独”的活动。美国向尼泊尔提供援助只是一个借口，其目的是想通过该协议加深对尼泊尔的全面渗透，特别是为其在中尼边境地区从事情报和军事活动以及支持“藏独”活动提供方便，从而把尼泊尔打造成对华进攻的“桥头堡”。
“中方也不必对此过分担忧。”成锡忠表示，2019年10月，德乌帕在加德满都会见中国领导人时曾作出过承诺，尼方始终坚定奉行一个中国政策，决不允许任何反华势力利用尼领土从事分裂中国活动。大会党欢迎并支持中方提出共建“一带一路”倡议，希望通过共建“一带一路”促进尼泊尔与地区的互联互通。
在2月28日的中国外交部例行记者会上，发言人汪文斌应询谈及此事时，表达了中方立场。
汪文斌指出，中方注意到了尼泊尔议会有关决定和“解释性声明”。中方多次强调，国际发展合作应秉持相互尊重、平等相待原则，充分尊重当事国主权和人民意愿，不能干涉他国内政，不能附加任何政治条件，不能搞“胁迫外交”，更不能为一己私利损害他国主权和利益。
汪文斌强调，作为尼泊尔的友好近邻和发展伙伴，中方将一如既往地支持尼人民自主选择发展道路。
整合自：中国青年报、“补壹刀”、观察者网、环球时报等相关报道